Як створити регіональне відділення політичної партії? Основні нормативні документи. Що потрібно для створення партії

1. Політична партія та її регіональні відділення підлягають державної реєстрації речових у порядку, передбаченому цим Федеральним законом. Політична партія та її регіональні відділення провадять свою діяльність у повному обсязі, у тому числі як юридичні особи, з моменту їх державної реєстрації. Документом, що підтверджує державну реєстрацію політичної партії чи її регіонального відділення, є свідоцтво про державну реєстрацію політичної партії чи її регіонального відділення.

2. Державна реєстрація політичної партії та її регіональних відділень здійснюється відповідно федеральним реєструючим органом та його територіальними органами (далі - реєструючий орган).

3. Документи, необхідні для державної реєстрації політичної партії, подаються до реєструючого органу не пізніше ніж через шість місяців з дня проведення установчого з'їзду політичної партії або з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, який ухвалив рішення про перетворення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на політичну партію.

4. Державна реєстрація регіональних відділень політичної партії здійснюється після державної реєстрації політичної партії, причому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації Державна реєстраціярегіональних відділень політичної партії має бути здійснено не пізніше ніж через шість місяців з дня державної реєстрації політичної партії.

5. При встановленні відповідності документів, необхідних для державної реєстрації політичної партії або її регіонального відділення, вимогам цього Закону реєструючий орган не пізніше ніж через місяць з дня отримання документів видає уповноваженій особі політичної партії або її регіонального відділення свідоцтво про державну реєстрацію політичної партії або її регіонального осередку.

6. У разі якщо політична партія протягом місяця з дня закінчення терміну, передбаченого пунктом 4 цієї статті, не подасть до реєструючого органу копії свідоцтв про державну реєстрацію її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, свідоцтво про реєстрацію політичної партії визнається таким, що втратив. силу, а запис про створення цієї політичної партії виключається з єдиного державного реєстру юридичних.

7. Строки, передбачені пунктами 4 та цієї статті, продовжуються у разі, якщо рішення про відмову в державній реєстрації регіонального відділення політичної партії оскаржено до суду та на день закінчення зазначених строків судове рішення не набуло чинності.

8. Якщо статутом політичної партії передбачено наділення правом юридичної особи іншого структурного підрозділу політичної партії, державна реєстрація такого структурного підрозділу здійснюється у порядку, передбаченому для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії. У цьому випадку на структурний підрозділ політичної партії поширюються вимоги, встановлені цим Законом для державної реєстрації регіональних відділень політичної партії, за винятком абзаців другого та третього пункту 2 статті 3 цього Закону.

9. За державну реєстрацію політичної партії та її регіональних відділень стягується реєстраційний збір у порядку, передбаченому законодавством Російської Федерації.

Обсяг реєстраційного збору державну реєстрацію політичної партії становить п'ятдесят мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, попереднього року державної реєстрації речових політичної партії. Розмір реєстраційного збору за державну реєстрацію регіонального відділення політичної партії складає три мінімальних розмірівоплати праці, встановлених федеральним законом на 1 березня року, попереднього року державної реєстрації речових регіонального відділення політичної партії.

Як створити політичну партію

ПОЛІТИЧНІ ПАРТІЇ СТВОРЮЮТЬСЯ вільно: їх створення не вимагає санкціонування чи дозволу державними органами. Будучи громадським об'єднанням, партія створюється лише громадянами, які мають право перебувати у політичних партіях. Однак процес створення партії, її «народження» регламентований федеральним законом і здійснюється за певною формальною процедурою.

Законом передбачено два способи створення партій. Залежно від вибору одного з них встановлено різні вимоги до порядку та процедури створення та реєстрації таких організацій: утворення її на установчому з'їзді та створення шляхом перетворення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху. У першому випадку партія створюється безпосередньо громадянами. У другому випадку нею стає раніше створене загальноросійське громадське об'єднання, зареєстроване як організація (об'єднання, заснованого на членстві) або рух (об'єднання, що не має членства).

Схема створення політичної партії

Залежно від того, який спосіб створення політичної партії обраний, варіюється послідовність дій та обсяг процедурних вимог. Відрізняється й момент, коли партія офіційно визнається створеною.

Так, партія, утворена на установчому з'їзді, вважається створеною з моменту прийняття ним (з'їздом) рішень про створення політичної партії, про утворення її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, про прийняття її статуту та програми, про формування її керівних та контрольно -Ревізійних органів.

При створенні політичної партії шляхом перетворення на політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху політична партія вважається створеною з дня внесення відповідного запису до єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Що таке оргкомітет партіїЯкий його статус

ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ КОМІТЕТ створюється громадянами Російської Федерації, які мають право бути членами політичної партії, для підготовки, скликання та проведення її установчого з'їзду.

У складі оргкомітету має бути не менше ніж 10 осіб, які мають право бути членами політичної партії. Створення оргкомітету оформляється з їхньої спільних зборах .

Про намір створити партію оргкомітет зобов'язаний повідомити уповноважений орган Росреєстрації (Федеральної реєстраційної служби). Разом з повідомленням до зазначеного органу надсилаються:

– відомості про щонайменше 10 членів організаційного комітету із зазначенням їх даних (П.І.Б., громадянство, контактні телефони);

– протокол зборів оргкомітету, в яких зазначаються мета його створення, строк повноважень (не більше року), місце знаходження, порядок використання коштів та іншого майна організаційного комітету, докладні (із зазначенням паспортних даних) відомості про члена організаційного комітету, уповноваженого відкрити рахунок для формування коштів оргкомітету та укладати цивільно-правові договори для забезпечення його діяльності.

Росреєстрація зобов'язана безпосередньо в день отримання нею повідомлення про створення оргкомітету забезпечити видачу документа про отримання такого повідомлення. Єдиною підставою відмови може бути відсутність чи неналежне оформлення необхідних документів. Після чого оргкомітет протягом місяця зобов'язаний опублікувати в одному або кількох загальноросійських періодичних друкованих виданнях відомості про намір створити політичну партію та подання до Росреєстрації відповідних документів.

Організаційний комітет самостійно визначає порядок своєї діяльності. Протягом терміну своїх повноважень він має виконати головне завдання провести установчий з'їзд партії. З цією метою комітет здійснює організаційну та інформаційно-пропагандистську діяльність, спрямовану формування в суб'єктах Російської Федерації регіональних відділень створюваної партії, зокрема проводить збори її прибічників для обрання делегатів на установчий з'їзд. Крім того, організаційний комітет через певну ним уповноважену особу відкриває розрахунковий рахунок в одній із кредитних організацій Російської Федерації.

За своїм правовим статусом оргкомітет не є юридичною особою. Разом з тим він де-факто має окремі ознаки юридичної особи, визначені у статті 48 ЦК України. Це насамперед наявність у нього самостійного балансу та кошторису витрат, що випливає з наявності у нього розрахункового рахунку в одній із кредитних установ. Крім того, за змістом пункту 3 статті 13 ФЗ «Про політичні партії» оргкомітет має у розпорядженні не тільки грошові кошти, а й інше відокремлене майно. Проте речові права оргкомітету з володіння, користування та розпорядження майном мають обмежений характер. Зокрема, оргкомітет зобов'язаний у разі створення партії передати їй кошти, інше майно та фінансовий звіт про їх використання із зазначенням джерел їх надходження.

Джерело коштів організаційного комітету – пожертвування у вигляді коштів та іншого майна від фізичних та юридичних осіб. Збір коштів здійснюється оргкомітетом з урахуванням вимог та обмежень, встановлених для пожертв політичним партіям.

Граничний термін діяльності оргкомітету не може перевищувати одного року. Якщо організаційним комітетом протягом встановленого строку його повноважень не буде проведено установчого з'їзду партії, він припиняє свою діяльність. Гроші, що залишилися, оргкомітету передаються жертвувальникам пропорційно внесеним пожертвуванням, інше майно повертається ним же, а у разі неможливості повернення гроші і майно звертаються в дохід Російської Федерації.

Оскільки з січня 2006 р. Федеральним законом від 20 грудня 2004 р. № 168-ФЗ суттєво посилено вимоги до чисельності політичних партій (мінімальна чисельність збільшена з 10 тис. до 50 тис. членів), термін діяльності організаційних комітетів, утворених для підготовки, скликання та проведення установчих з'їздів політичних партій до набрання чинності законом, було продовжено на шість місяців.

Які встановлені вимоги до проведення установчого з'їзду партії

Оскільки створення політичних партій відбувається публічно, то дата і місце проведення установчого з'їзду повинні бути оприлюднені заздалегідь. Відомості про місце та дату проведення установчого з'їзду оргкомітет партії публікує у «Російській газеті» чи інших загальноросійських періодичних друкованих виданнях. Зазначені відомості публікуються не пізніш як за місяць до дня скликання установчого з'їзду.

"Російська газета" зобов'язана на безоплатній основі опублікувати відомості про місце та дату проведення установчого з'їзду політичної партії протягом двох тижнів з дня подання у видання даних відомостей.

Установчий з'їзд політичної партії вважається правомочним у разі, якщо в його роботі взяли участь делегати, які представляють більш ніж половину суб'єктів Російської Федерації та переважно проживають у цих суб'єктах Російської Федерації. Норма представництва делегатів установчого з'їзду встановлюється організаційним комітетом з розрахунку, кожен із зазначених суб'єктів Російської Федерації може бути представлений щонайменше трьома делегатами.

Політична партія вважається створеною з дня ухвалення установчим з'їздом рішень про її створення, про утворення її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, про прийняття її статуту та програми, про формування її керівних та контрольно-ревізійних органів. Рішення установчого з'їзду партії із зазначених питань приймаються більшістю голосів делегатів установчого з'їзду.

Засновниками політичної партії є делегати установчого з'їзду.

Який порядок перетворення громадського об'єднання на політичну партію

У РАЗІ ПЕРЕТВОРЕННЯ в політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху з'їзд загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху приймає рішення про перетворення відповідних організацій або руху в політичну партію, про перетворення їх регіональних підрозділів у суб'єктах Російської Федерації в регіональні відділення політичної партії її статуту та програми, про формування її керівних та контрольно-ревізійних органів.

Відомості про місце та дату проведення з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, що скликається для їхнього перетворення на політичну партію, відповідна організація чи рух публікує в «Російській газеті» або інших загальноросійських періодичних друкованих виданнях.

Зазначені відомості публікуються не пізніше ніж за місяць до дня скликання з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, який скликається для їхнього перетворення на політичну партію.

Рішення про перетворення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на політичну партію та інші рішення приймаються з'їздом загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху відповідно до їх статутів. З'їзд загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху вважається правомочним, якщо в його роботі взяли участь делегати, які представляють перебувають на територіях більш ніж половини суб'єктів Російської Федерації регіональні відділення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, які переважно проживають у цих суб'єктах Російської Федерації.

Норма представництва делегатів з'їзду встановлюється із розрахунку не менше трьох делегатів від кожного із зазначених регіональних відділень.

Чи існує можливість перетворення на партію регіонального громадського об'єднання

НІ. Можливість перетворення в політичну партію передбачена тільки для загальноросійських громадських об'єднань, створених в організаційно-правовій формі громадської організації (об'єднання, заснованого на членстві) або громадського руху (об'єднання, що не має членства). Міжрегіональні, регіональні, місцеві громадські об'єднання подібного права не мають.

Відповідно для того, щоб непартійне громадське об'єднання (організація чи рух) отримало можливість перетворитися на політичну партію, воно спочатку має набути статусу загальноросійського, що у свою чергу вимагає наявності регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації.

Перетворення регіонального чи міжрегіонального соціального об'єднання на загальноросійське вимагає проведення перереєстрації в Росрегистрации. Після того, як факт перетворення буде офіційно підтверджений і документований, громадське об'єднання може приймати рішення про перетворення на політичну партію у порядку, визначеному статтею 14 Федерального закону «Про політичні партії».

З якого моменту партія вважається створеною

ПАРТІЯ ВВАЖАЄТЬСЯ СТВОРЕНОЮ з дня прийняття установчим з'їздом рішень про створення політичної партії, про утворення її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, про прийняття її статуту та програми, про формування її керівних та контрольно-ревізійних органів. Делегати установчого з'їзду політичної партії є засновниками політичної партії.

З дня створення політична партія здійснює організаційну та інформаційно-пропагандистську діяльність, пов'язану із формуванням її регіональних відділень та отриманням нею документа, що підтверджує факт внесення запису про неї до єдиного державного реєстру юридичних осіб.

При створенні політичної партії шляхом перетворення на політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху партія вважається створеною з дня внесення відповідного запису до єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Яке призначення статуту та програми партії

ОСНОВНИМИ ДОКУМЕНТАМИ політичної партії є її програма та статут. Останній є основним організаційно-правовим документом, що визначає діяльність політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів.

Статут політичної партії має містити положення, що визначають:

– цілі та завдання політичної партії;

– найменування політичної партії, зокрема скорочене, і навіть опис символів (якщо вони є);

- умови та порядок набуття та втрати членства в політичній партії, права та обов'язки її членів;

- Порядок обліку членів політичної партії;

– порядок створення, реорганізації та ліквідації політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів;

– порядок обрання керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів, строк повноважень та компетенцію зазначених органів;

– порядок внесення змін та доповнень до статуту політичної партії та її програму;

- Права політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів у галузі управління грошовими коштами та іншим майном, фінансову відповідальність політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів та порядок звітності політичної партії, її регіональних відділень та інших структурних підрозділів;

– порядок висування політичною партією кандидатів (списків кандидатів) у депутати та на інші виборні посади в органах державної владита органах місцевого самоврядування, у тому числі на повторних та додаткових виборах; підстави та порядок відкликання висунутих політичною партією, регіональним відділенням, іншим структурним підрозділом, які мають право брати участь у виборах, кандидатів, зареєстрованих кандидатів у депутати та на інші виборні посади в органах державної влади та органах місцевого самоврядування, порядок виключення кандидатів із висунутих політичною партією, регіональним відділенням, іншим структурним підрозділом, мають право брати участь у виборах, списків кандидатів.

У статуті політичної партії можуть міститися й інші положення, що належать до її діяльності та не суперечать законодавству Російської Федерації. Зміни, що вносяться до статуту політичної партії, підлягають державній реєстрації в тому самому порядку і в ті ж терміни, що і державна реєстрація самої політичної партії, і набувають юридичної чинності з моменту такої реєстрації. За державну реєстрацію змін, що вносяться до статуту політичної партії, стягується державне мито у порядку та у розмірах, які встановлені законодавством Російської Федерації.

За Федеральним законом про політичні партії обов'язковою умовоюДержавної реєстрації є наявність програми партії, прийнятої з'їздом, – делегування повноважень щодо прийняття програми іншим керівним органам за будь-яких обставин неприпустимо. Подання програми партії під час її реєстрації спричинене необхідністю підтвердити заявлений політичний характер її діяльності.

З метою забезпечення доступності тексти статутів та програм політичних партій розмішуються уповноваженим органом (Росреєстрацією) на спеціальному сайті в інформаційно-телекомунікаційній мережі загального користування(П. 4 ст. 19 ФЗ «Про політичні партії»).

Яка процедура реєстрації політичних партій та їх регіональних відділень

КЛЮЧОВИМ МОМЕНТОМ легітимації політичних партій, в ході якої їх правовий статус отримує офіційне підтвердження, а партії набувають прав юридичної особи, є їхня державна реєстрація. Залежно від національного законодавства реєстрація політичних партій здійснюється у різних органах: міністерствах внутрішніх справ (Австрія, Іспанія, Італія, Франція), міністерствах юстиції (Бельгія, Нідерланди), органі, відповідальному за забезпечення проведення виборів (Бразилія, Перу), у міністерстві справам територій (Конго), у судах загальної юрисдикції (Ангола, Болгарія, Португалія, Польща) чи спеціально створених для реєстрації партій органах (Ефіопія).

Режим реєстрації політичних партій можна визначити як спеціальний, має відмінні риси від загального порядку реєстрації юридичних. Специфіка реєстрації в тому, що Росреєстрація здійснює як формальний (з погляду повноти і правильності оформлення поданих документів), а й змістовний контролю над відповідністю установчих документів партій вимогам чинного законодавства. Відповідно і можливість відмови у реєстрації не вичерпується неподанням необхідних документів чи поданням документів у неналежний реєструючий орган, а передбачає й інші підстави.

Реєстрація здійснюється після проведення установчого з'їзду партії.Визначений законом граничний термін подання документів, необхідні державної реєстрації речових партії, становить шість місяців із дня проведення установчого з'їзду політичної партії чи загальноросійського громадського об'єднання, який прийняв рішення про перетворення загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху на політичну партию. Недотримання цього терміну є підставою для відмови у прийнятті документів, що може призвести до необхідності проведення процедури створення партії «за новою».

У 2001-2003 роках. у відведений законом 6-місячний термін не зуміли вкластися партії «Громадянський союз», Православна партія Росії, Партія зелених Російської Федерації та Союзна партія відродження Росії, Партія економічної свободи, Партія справедливості та розвитку Росії, Партія акціонерів та вкладників.

Федеральний уповноважений орган (Росреєстрація) щорічно публікує перелік політичних партій та їх регіональних відділень станом на 1 січня у загальноросійських періодичних друкованих виданнях та розмішає цей перелік із зазначенням дати реєстрації кожної політичної партії та кожного її регіонального відділення (п. 4 ст. 19 ФЗ « Про політичні партії»).

Які документи подаються під час реєстрації партії та її регіонального відділення

У ВІДПОВІДНОСТІ З СТАТТЯМИ 16 і 17 Федерального закону «Про політичні партії» для державної реєстрації політична партія представляє в Росреєстрацію – орган державної влади, уповноважений на здійснення функцій у сфері реєстрації політичних партій:

1. Заява, підписана уповноваженими особами політичної партії із зазначенням їх П.І.Б., адрес та контактних телефонів. У разі якщо партія створюється шляхом реорганізації загальноросійського громадського об'єднання (організації, руху), заява має бути підписана уповноваженими особами, відповідальними за їх перетворення на політичну партію, із зазначенням П. І. О., адрес місця проживання та контактних телефонів таких осіб. Форми заяв затверджено наказом Мін'юсту Росії від 12 липня 2002 р. № 199.

2. Два екземпляри статуту політичної партії у сброшурованому вигляді з пронумерованими сторінками, завірені уповноваженими особами політичної партії, а також текст статуту у машиночитаному вигляді.

3. Програму політичної партії, засвідчену уповноваженими особами політичної партії, а також текст програми у машиночитаному вигляді.

4. Завірені уповноваженими особами партії копії рішень її установчого з'їзду про створення політичної партії, про прийняття її статуту та програми, про створення її регіональних відділень, про формування її керівних та контрольно-ревізійних органів (із зазначенням даних про представництво делегатів на установчому з'їзді та результати голосування). Якщо партії створюються шляхом реорганізації загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, то подаються копії рішень з'їзду про їх перетворення на політичну партію, про прийняття її статуту та програми, про перетворення регіональних відділень відповідної організації або руху на регіональні відділення політичної партії, про формування її керівних та контрольно-ревізійних органів.

5. Документ про сплату державного мита.

6. Примірник загальноросійського періодичного друкованого видання, в якому опубліковано відомості про місце та дату проведення установчого з'їзду партії.

7. Відомості про адресу (місце перебування) постійно діючого керівного органу політичної партії, яким здійснюється зв'язок з політичною партією.

8. Копії протоколів проведених більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації конференцій чи загальних зборів регіональних відділень партії. У протоколах конференцій і зборів регіональних відділень партії повинні міститися вказівки про чисельність членів партії, що в них перебувають. Дані відомості повинні відповідати вимогам, які пред'являються законом до чисельності регіональних відділень (не менше 500 членів, у більшості суб'єктів Російської Федерації). Необхідні для реєстрації рішення з'їзду партії та протоколи конференцій її регіональних відділень мають бути засвідчені їх уповноваженими.

Форми документів, що застосовуються при державній реєстрації громадського об'єднання (у т. ч. партії), затверджено наказом Мін'юсту Росії від 5 грудня 2003 р. № 310, в якому міститься низка додаткових вимог до форми заяви (зокрема, передбачено, що воно подається до нотаріально засвідченою, а чи не у простій письмовій формі у вигляді заповнення форменого бланка) .

У разі перетворення громадської організації або громадського руху на політичну партію перелік документів, що подаються для державної реєстрації, дещо відрізняється. По-перше, оскільки в даному випадку партія офіційно вважатиметься створеною з моменту її реєстрації, все необхідні документиприймаються від імені громадського об'єднання, що перетворюється, і передаються до реєструючого органу його представниками. По-друге, до переліку документів необхідно додатково додати передавальний акт громадської організації чи громадського руху.

Для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії до територіального органу надаються такі документи:

- копія рішення установчого з'їзду політичної партії, або з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, або уповноваженого органу партії про створення (перетворення) регіональних (територіальних) відділень політичної партії;

– завірена уповноваженими особами політичної партії копія документа про державну реєстрацію політичної партії;

– завірені уповноваженими особами політичної партії копії статуту та програми політичної партії;

– завірена уповноваженими особами регіонального відділення партії копія протоколу конференції або загальних зборіврегіонального відділення політичної партії із зазначенням чисельності регіонального відділення, а також місця знаходження його керівних органів;

– документ про сплату державного мита;

– відомості про адресу (місце знаходження) постійно діючого керівного органу регіонального відділення політичної партії, яким здійснюється зв'язок з регіональним відділенням;

- Список членів регіонального відділення політичної партії.

Визначений у статтях 16 і 17 Федерального закону «Про політичні партії» перелік необхідних реєстрації документів має вичерпний характер – орган юстиції немає права вимагати подання інших документів на реєстрацію.

Зразки документів, необхідні державної реєстрації речових політичної партії та її регіонального відділення федеральним уповноваженим органом (Росреєстрацією), розміщені на спеціальному сайті в інформаційно-телекомунікаційної мережі загального користування.

На якій підставі можна відмовити партії у реєстраціїЧи можна оскаржити відмову у реєстрації

У ВІДПОВІДНОСТІ З СТАТТЄЮ 20 Федерального закону «Про політичні партії» політичної партії може бути відмовлено у державній реєстрації за низкою підстав:

1. Положення статуту політичної партії суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним конституційним законам, Федеральному закону «Про політичні партії» та іншим федеральним законам (суперечності статуту законам суб'єктів Російської Федерації та підзаконним актам основою відмови є). Як показує практика, такі суперечності найчастіше виражаються в наявності у статуті положень, несумісних зі статусом партії, у порушенні принципів створення та діяльності політичних партій, у наявності правових прогалин з питань, які відповідно до п. 2 ст. 21 Федерального закону «Про політичні партії» мають бути врегульовані статутом партії, а також у нерозв'язних внутрішніх протиріччях статуту.

2. Найменування та (або) символіка політичної партії не відповідають вимогам статей 6 та 7 Федерального закону «Про політичні партії». Невідповідність може виражатися в порушенні заборони на використання в найменуванні політичної партії назв органів державної влади та місцевого самоврядування, вказівок на ознаки національної чи релігійної приналежності, а також імені та прізвища громадянина. Найменування партії може свідчити про наявність у діяльності ознак екстремізму.

3. Не подано документи, необхідні згідно із законом для державної реєстрації політичної партії. Неподання необхідних законом документів, на наш погляд, слід тлумачити лише як неподання повного перелікудокументів. Проте слід відрізняти подані документи, які мають технічні похибки в оформленні, від документів, прийнятих з порушенням законодавчо встановленого порядку (у разі такий документ не може бути визнаним дійсним).

4. Федеральним уповноваженим органом встановлено, що інформація, що міститься у поданих для державної реєстрації політичної партії документах, не відповідає положенням Федерального закону «Про політичні партії».

5. Має місце порушення встановлених Федеральним законом «Про політичні партії» термінів подання документів, необхідні її державної реєстрації.

Регіональному відділенню політичної партії може бути відмовлено у державній реєстрації у разі, якщо:

1. Не подано документи, необхідні відповідно до Федерального закону «Про політичні партії» для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії.

2. Територіальним органом встановлено, що інформація, що міститься в поданих для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії, не відповідає вимогам Федерального закону «Про політичні партії».

У разі прийняття уповноваженими органами рішення про відмову в державній реєстрації політичної партії або її регіонального відділення заявнику повідомляється про це у письмовій формі не пізніше ніж через місяць з дня отримання поданих документів із зазначенням конкретних положень законодавства Російської Федерації, порушення яких спричинило відмову в державній реєстрації. реєстрації цієї політичної партії чи її регіонального відділення.

Відмова у державній реєстрації або ухилення від державної реєстрації політичної партії або її регіонального відділення може бути оскаржена у суді. Заява політичної партії або її регіонального відділення про оскарження відмови у державній реєстрації розглядається судом протягом місяця з дня подання заяви. Відмова у державній реєстрації політичної партії чи її регіонального відділення не є перешкодою для повторних подань документів до уповноважених органів для державної реєстрації політичної партії чи її регіонального відділення за умови усунення підстав, що викликали таку відмову. Розгляд уповноваженими органами повторно поданих документів та винесення за ними рішень здійснюються у порядку, передбаченому Федеральним законом «Про політичні партії» для державної реєстрації політичної партії або її регіонального відділення.

Чи може місцеве відділення політичної партії мати права юридичної особи

ДА МОЖЕ. ФЕДЕРАЛЬНИМ ЗАКОНОМ «Про політичні партії» передбачено можливість надання прав юридичної особи як регіональному відділенню, а й іншому структурному підрозділу політичної партії, зокрема її місцевому відділенню. Можливість надання такого права місцевому відділенню має бути передбачено статутом політичної партії. Державна реєстрація такого структурного підрозділу здійснюється у порядку, передбаченому для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії (п. 8 ст. 15 Федерального закону «Про політичні партії»). У цьому випадку на місцеве відділення поширюються вимоги, встановлені для державної реєстрації регіональних відділень політичної партії, за винятком абзаців другого та третього пункту 2 статті 3 Федерального закону «Про політичні партії» (у частині вимог до чисельності місцевих відділень та неможливості створення кількох відділень на території одного суб'єкта Російської Федерації).

Важливо пам'ятати, що наділення структурного підрозділу партії статусом юридичної особи (правом укладати цивільно-правові договори, мати розрахунковий рахунок, бути позивачем та відповідачем у суді) не тягне за собою права його самостійної участі у виборах, питання про надання якої у статуті партії має бути прописано окремо. Можливі як ситуації, за яких місцеве відділення партії, що є юридичною особою, не має права самостійної участі у виборах, так і зворотна ситуація: структурний підрозділ має право участі у виборах, але не має статусу юридичної особи. В останньому випадку інформація про такі структурні підрозділи має щорічно подаватися до територіальних органів Росреєстрації у порядку, встановленому пп. "б" п. 1 ст. 27 Федерального закону «Про політичні партії».

Що робити, якщо після прийняття з'їздом статуту та програми було виявлено помилки

ЩОБ ПРАВИЛЬНО ВІДПОВІДІТИ це питання, необхідно точно усвідомити характер помилки і її виявлення. Так, технічні помилки, що містяться у статуті партії (порушення правил орфографії та пунктуації, повтори слів, неузгодженість відмінків, збої в нумерації статей та пунктів статуту), можуть бути виправлені після ухвалення статуту, але до моменту подання документів на реєстрацію.

Інша річ, коли статут містить внутрішні протиріччя чи правові прогалини з питань, які за законом мають бути врегульовані. Такі помилки зазвичай є наслідком недостатнього опрацювання документів чи невдалих компромісів: запропоновані на з'їзді партії поправки приймаються «з голосу», без попереднього опрацювання. Згодом, коли виявляється юридична неспроможність окремих формулювань, можливість їхнього виправлення вже втрачено. У цих випадках виправлення помилок вимагає скликання нового з'їзду партії: інакшезагроза відмови у реєстрації більш ніж реальна.

Програма політичної партії представляється виключно для відомості: помилки, що містяться в ній, неточності не можуть бути підставою для відмови в державній реєстрації. Федеральному уповноваженому органу також забороняється вимагати від політичної партії внесення будь-яких змін до її програми. Єдиний виняток – наявність у ній положень, визначальних як цілей чи дій партії насильницьке зміна основ конституційного ладу та порушення цілісності Російської Федерації, підрив безпеки держави, створення збройних і воєнізованих формувань, розпалювання соціальної, расової, національної чи релігійної ворожнечі.

У яких випадках реєстрація політичних партій анулюється

АНУЛЮВАННЯ ЗАПИСУ про реєстрацію політичної партії провадиться у разі, якщо після реєстрації політичної партії своєчасно не будуть створені регіональні відділення. Відповідно до п. 4 ст. 15 Федерального закону «Про політичні партії» державна реєстрація регіональних відділень політичної партії здійснюється після державної реєстрації політичної партії, при цьому більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації державна реєстрація регіональних відділень політичної партії має бути здійснена не пізніше ніж через шість місяців з дня державної реєстрації політичної партії партії.

У разі якщо політична партія протягом місяця з дня закінчення зазначеного шестимісячного терміну не представить у федеральний уповноважений орган (Росреєстрацію) копії документів про державну реєстрацію її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації, документ про державну реєстрацію політичної партії визнається таким, що втратив чинність, а запис про створення цієї політичної партії виключається з єдиного державного реєстру юридичних. Зазначені терміни продовжуються у разі, якщо рішення про відмову в державній реєстрації регіонального відділення політичної партії оскаржено до суду та на день закінчення зазначених строків рішення суду не набрало законної сили (п. 7 ст. 15 ФЗ «Про політичні партії»).

Способи створення політичних партій

Політична партія створюється вільно, без дозволів органів державної влади та посадових осіб. Федеральний закон «Про політичні партії» (стаття 11) передбачає два способи створення політичної партії: 1) на установчому з'їзді політичної партії;

Політична партія вважається створеною з дня прийняття установчим з'їздом рішень про створення політичної партії, про утворення її регіональних відділень більш ніж у половині суб'єктів Федерації, про прийняття статуту політичної партії та прийняття її програми, про формування керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії. Делегати установчого з'їзду політичної партії є засновниками політичної партії.

З дня створення політична партія здійснює організаційну та інформаційно-пропагандистську діяльність, пов'язану з формуванням своїх регіональних відділень та отриманням документа, що підтверджує факт внесення запису про політичну партію до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

У разі перетворення на політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху з'їзд загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху приймає рішення: 1)

про перетворення загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху на політичну партію; 2)

про перетворення їх регіональних підрозділів у суб'єктах Федерації у регіональні відділення політичної партії; 3)

про прийняття статуту політичної партії та прийняття її програми; 4)

про формування керівних та контрольно-ревізійних органів політичної партії.

При створенні політичної партії шляхом перетворення на політичну партію загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху політична партія вважається створеною з дня внесення відповідного запису до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Навіщо утворюється організаційний комітет?

Для підготовки, скликання та проведення установчого з'їзду політичної партії громадянами Російської Федерації, які мають право бути членами політичної партії, утворюється організаційний комітет (стаття 12 Федерального закону «Про політичні партії»). До складу цього комітету має входити щонайменше 10 осіб. Організаційний комітет повідомляє у письмовій формі Росреєстрацію про свій намір створити політичну партію та вказує її передбачуване найменування. Разом з повідомленням до зазначеного органу надсилаються: 1)

відомості не менше ніж про 10 членів організаційного комітету (прізвища, імена, по батькові, дати народження, громадянство, контактні телефони); 2)

протокол зборів організаційного комітету, у яких зазначаються мета його створення, термін повноважень (але не більше одного року), місце знаходження, порядок використання коштів та іншого майна організаційного комітету, а також відомості про члена організаційного комітету, уповноваженому відкрити розрахунковий рахунок для формування коштів організаційного комітету та укладати цивільно-правові договори для забезпечення його діяльності (прізвище, ім'я, по батькові, дата народження, адреса місця проживання, громадянство, серія та номер паспорта або документа, що його замінює, контактний телефон).

Розреєстрація або її територіальний орган у день отримання повідомлення та названих вище документів видає уповноваженій особі організаційного комітету документ, що підтверджує їх подання. Організаційний комітет протягом місяця з дня видачі йому такого документа публікує в одному або кількох загальноросійських періодичних друкованих виданнях відомості про намір створити політичну партію та подання до Росреєстрації відповідних документів.

Організаційний комітет самостійно визначає порядок своєї діяльності. Протягом терміну своїх повноважень він готує, скликає та проводить установчий з'їзд політичної партії. З цією метою організаційний комітет: 1)

здійснює організаційну та інформаційно-пропагандистську діяльність, спрямовану формування у суб'єктах Федерації регіональних відділень створюваної політичної партії, зокрема проводить збори прибічників створюваної політичної партії для обрання делегатів на установчий з'їзд політичної партії; 2)

відкриває через уповноважену особу організаційного комітету розрахунковий рахунок у одній із кредитних організацій Російської Федерації і повідомляє у федеральний уповноважений орган.

Кошти організаційного комітету формуються з пожертв політичним партіям.

Після проведення установчого з'їзду політичної партії, організаційний комітет припиняє свою діяльність. При цьому кошти та інше майно організаційного комітету, а також фінансовий звіт

про їх використання, у якому зазначаються джерела надходження коштів та іншого майна, передаються створеній політичній партії.

Якщо організаційним комітетом протягом терміну його повноважень не буде проведено установчий з'їзд політичної партії, то після закінчення цього терміну організаційний комітет припиняє свою діяльність. При цьому кошти організаційного комітету, що залишилися, передаються жертвувальникам пропорційно внесеним пожертвуванням, інше майно також повертається жертвователям.

Перетворення на політичну партію загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху

Відомості про місце і дату проведення установчого з'їзду політичної партії чи з'їзду загальноросійської громадської організації (руху), скликається їхнього перетворення на політичну партію, організаційний комітет чи загальноросійська громадська організація (рух) публікує у «Російській газеті» чи інших загальноросійських періодичних друкованих виданнях. Зазначені відомості публікуються не пізніше ніж за місяць до дня скликання установчого з'їзду політичної партії або з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, який скликається для їхнього перетворення на політичну партію.

З економічних причин публікувати вказану вище інформацію доцільно саме в «Російській газеті», оскільки вона зобов'язана на безоплатній основі опублікувати відомості про місце та дату проведення установчого з'їзду політичної партії або з'їзду загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, який скликається для їхнього перетворення на політичну партію. Причому закон встановлює і чіткий термін, у який «Російська газета» має зробити таку публікацію, - протягом двох тижнів від дня подання у видання даних відомостей.

Установчий з'їзд політичної партії вважається правомочним, якщо в його роботі взяли участь делегати, які представляють більше половини суб'єктів Російської Федерації та переважно проживають у цих суб'єктах Федерації. Норма представництва делегатів установчого з'їзду встановлюється організаційним комітетом з розрахунку, кожен із зазначених суб'єктів Федерації може бути представлений щонайменше трьома делегатами. Рішення установчого з'їзду політичної партії приймаються більшістю голосів делегатів установчого з'їзду політичної партії.

Рішення про перетворення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху на політичну партію та інші рішення приймаються з'їздом загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху відповідно до їх статутів. З'їзд загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху вважається правомочним, якщо в його роботі взяли участь делегати, які представляють перебувають на територіях більш ніж половину суб'єктів Федерації регіональні відділення загальноросійської громадської організації або загальноросійського громадського руху, які переважно проживають у цих суб'єктах Федерації. Норма представництва делегатів з'їзду встановлюється із розрахунку не менше трьох делегатів від кожного із зазначених регіональних відділень. Створювати організаційний комітет у разі перетворення загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху на політичну партію не потрібно.

Після проведення установчого з'їзду політичної партії чи з'їзду загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху, який прийняв рішення про перетворення загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху на політичну партію, політична партія протягом місяця представляє основні положення своєї програми «Російську газету» для опублікування. "Російська газета" зобов'язана протягом місяця після подання зазначених положень на безоплатній основі опублікувати основні положення програми політичної партії в обсязі не менше 200 газетних рядків.

Державна реєстрація політичної партії та її регіональних відділень

На відміну від інших громадських об'єднань, для яких державна реєстрація є добровільною, політична партія та її регіональні відділення підлягають обов'язковій державній реєстрації (стаття 15 Федерального закону «Про політичні партії»), яка здійснюється відповідно до Федерального закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» з урахуванням спеціального порядку державної реєстрації політичної партії та її регіональних відділень. Політична партія та її регіональні відділення провадять свою діяльність у повному обсязі, у тому числі як юридичні особи, з моменту державної реєстрації. Свідченням державної реєстрації політичної партії чи її регіонального відділення є документ, що підтверджує факт внесення запису про політичну партію чи її регіональне відділення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Рішення про державну реєстрацію політичної партії та її регіональних відділень приймається відповідно до Росреєстрації та її територіальних органів. Документи, необхідних державної реєстрації речових політичної партії, представляються в Росреєстрацію пізніше як за шість місяців із дня проведення установчого з'їзду політичної партії чи з'їзду загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху, який прийняв рішення про перетворення загальноросійської громадської організації чи загальноросійського громадського руху на політичну партію.

Державна реєстрація регіональних відділень політичної партії здійснюється після державної реєстрації політичної партії, причому більш ніж у половині суб'єктів Федерації державну реєстрацію регіональних відділень політичної партії має бути здійснено пізніше як за шість місяців із дня державної реєстрації політичної партії.

Росреєстрація або її територіальний орган не пізніше ніж через три робочі дні з дня отримання від реєструючого органу інформації про внесений до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запис про політичну партію або її регіональне відділення видає уповноваженій особі політичної партії або її регіонального відділення документ, що підтверджує факт внесення відповідності записи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. При цьому у разі, якщо не ухвалено рішення про відмову в державній реєстрації політичної партії або її регіонального відділення, зазначений документ має бути виданий не пізніше ніж через місяць з дня подання відповідної заяви про державну реєстрацію.

Якщо статутом політичної партії передбачено наділення правом юридичної особи іншого структурного підрозділу політичної партії, то державна реєстрація такого структурного підрозділу здійснюється у порядку, передбаченому для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії.

Які документи потрібні для державної реєстрації політичної партії, створеної на установчому з'їзді політичної партії?

Для державної реєстрації політичної партії, створеної на установчому з'їзді політичної партії, в Росреєстрацію подаються такі документы: 1.

Заява, підписана уповноваженими особами політичної партії, із зазначенням їх прізвищ, імен, по батькові, адрес місця проживання та контактних телефонів. Заява про державну реєстрацію політичної партії подається у двох примірниках. Підписи уповноважених осіб одному примірнику заяви мають бути нотаріально засвідчені порядку, передбаченому Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ «Про державної реєстрації речових юридичних осіб та індивідуальних підприємців» для державної реєстрації юридичних. 2.

Статут політичної партії у двох примірниках, зброшурований, пронумерований, засвідчений уповноваженими особами політичної партії, а також текст статуту у машиночитаному вигляді. Усі екземпляри статуту подаються в оригіналах. Статут має містити положення, викладені у статті 21 Федерального закону «Про політичні партії». 3.

Програма політичної партії, завірена уповноваженими особами політичної партії, а також текст програми у машиночитаному вигляді. 4.

Завірені уповноваженими особами політичної партії копії рішень установчого з'їзду політичної партії про створення політичної партії, про прийняття статуту політичної партії та прийняття її програми, створення регіональних відділень політичної партії, формування її керівних та контрольно-ревізійних органів із зазначенням даних про представництво делегатів на цьому з'їзді та результати голосування (див. додаток 17). Копії рішень установчого з'їзду політичної партії подаються у двох примірниках. 5.

Документ про сплату державного мита. Розміри державного мита за державну реєстрацію політичних партій встановлені у статті 333.33 Податкового кодексу Російської Федерації. Державне мито сплачується за державну реєстрацію політичної партії у розмірі 1000 руб. Платіжне доручення або інший документ банку, що підтверджує сплату до федерального бюджету Російської Федерації державного мита за державну реєстрацію політичної партії або її регіонального відділення, подається у двох примірниках (оригінал та ксерокопія). 6.

Відомості про адресу (місце перебування) постійно діючого керівного органу політичної партії, яким здійснюється зв'язок з політичною партією. Ці відомості можуть бути підтверджені гарантійними листами та іншими документами. 7.

Примірник загальноросійського періодичного друкованого видання, в якому опубліковано відомості про місце та дату проведення установчого з'їзду політичної партії («Російська газета» або інше видання). 8.

Завірені уповноваженими особами регіональних відділень політичної партії копії протоколів проведених більш ніж у половині суб'єктів Російської Федерації конференцій або загальних зборів регіональних відділень політичної партії із зазначенням чисельності членів політичної партії у її регіональних відділеннях, а також місця знаходження керівних органів регіональних відділень політичної партії. Розреєстрація в день отримання зазначених документів та матеріалів має видати уповноваженим особам політичної партії документ, що підтверджує їх отримання. Росреєстрація немає права вимагати від політичної партії подання будь-яких додаткових документів для державної реєстрації політичної партії.

Розреєстрація або її територіальний орган не пізніше ніж через три робочі дні з дня отримання від реєструючого органу інформації про внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб запису про політичну партію або її регіональне відділення видає уповноваженій особі політичної партії або її регіональному відділенню свідоцтво про їх державну реєстрацію, що підтверджує факт внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру юридичних осіб. При цьому, якщо не прийнято рішення про відмову в державній реєстрації політичної партії або її регіонального відділення, зазначене свідоцтво має бути видане не пізніше ніж через місяць з дня подання відповідної заяви про державну реєстрацію.

Слід зауважити, що робилися спроби в судовому порядку оскаржити реєстрацію та перереєстрацію всіх політичних партій у Російській Федерації, проте вони не мали успіху, багато в чому з формальних підстав. Так, Касаційна колегія Верховного СудуРосійської Федерації розглянула справу за заявою Б. про визнання недійсною реєстрації та перереєстрацію в 2002 р. Мін'юстом Росії всіх політичних партій відповідно до ухваленого Федеральним законом «Про політичні партії».

Б. звернувся до Верховного Суду Російської Федерації з вищезазначеною вимогою. Ухвалою судді Верховного Суду Російської Федерації від 23 грудня 2002 р. у прийнятті позовної заявиБ. відмовлено у зв'язку з його непідсудністю Верховному Суду110. У приватній скарзі заявник просив про скасування ухвали, посилаючись на його незаконність. Касаційна колегія залишила ухвалу судді Верховного Суду від 23 грудня 2002 р. підлягає залишенню без зміни.

Відповідно до цивільно-процесуального законодавства Російської Федерації Верховний Суд розглядає як суд першої інстанції цивільні справи про оскарження постанов про зупинення діяльності чи ліквідацію політичних партій.

Як випливає із змісту заяви, поданої на першу інстанцію, Б. просить визнати недійсною реєстрацію та перереєстрацію політичних партій. Ці вимоги не віднесені законом до підсудності Верховного Суду. Зміна підсудності можливе лише за згодою обох сторін, оскільки, відповідно до статті 47 Конституції Російської Федерації, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд справи в тому суді та тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом. Оскільки відсутній спеціальний закон, який би встановлював обов'язкову підсудність Верховному Суду заяв із вимогами, аналогічними зазначеним вище, а Конституція відповідно до її статті 15 має вищу юридичну силу та пряму дію, то у прийнятті заяви суддею Верховного Суду було відмовлено обґрунтовано.

Водночас із заяви Б. видно, що його вимоги зводяться до ліквідації низки політичних партій та громадських об'єднань. Як правильно зазначено у ухвалі судді, відповідно до статей 39, 41 Федерального закону «Про політичні партії», статті 9 Федерального закону «Про протидію екстремістській діяльності» заяву про ліквідацію політичної партії може бути подано до Верховного Суду федеральним уповноваженим органом, генеральним прокурором та федеральним органом виконавчої влади. Заявник до них, як і до осіб, зазначених у статтях 42, 43 Федерального закону «Про громадські об'єднання» та правомочних порушувати питання про припинення діяльності громадського об'єднання, не належить, оскільки йому не надано право на звернення до суду з такими вимогами, та ухваленні заяви відмовлено на підставі пункту 1 частини 1 статті 134 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації.

Які документи необхідні державної реєстрації речових партії, створеної шляхом перетворення із загальноросійської громадської організації (руху)?

Для державної реєстрації політичної партії, створеної шляхом перетворення на політичну партію загальноросійської громадської організації (руху), в Росреєстрацію подаються такі документы: 1.

Заява, підписана уповноваженими особами загальноросійської громадської організації (руху) чи іншого органу, відповідальними за

їх перетворення на політичну партію, із зазначенням прізвищ, імен, по-батькові, адрес місця проживання та контактних телефонів таких осіб. Заява про державну реєстрацію політичної партії та її регіонального відділення подається у двох примірниках. Підписи уповноважених осіб одному примірнику заяви мають бути нотаріально засвідчені порядку, передбаченому Федеральним законом «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» для державної реєстрації юридичних. 2.

Статут політичної партії у двох примірниках, сброшюрований, пронумерований, завірений уповноваженими особами загальноросійської громадської організації (руху) чи іншого органу, відповідальними за їхнє перетворення на політичну партію, а також текст статуту в машиночитаному вигляді. Усі екземпляри статуту подаються в оригіналах; статут повинен містити положення, викладені у статті 21 Федерального закону «Про політичні партії». 3.

Програма політичної партії, завірена уповноваженими особами загальноросійської громадської організації, загальноросійського громадського руху чи іншого органу, відповідальними за їх перетворення на політичну партію, а також текст програми у машиночитаному вигляді. 4.

Завірені уповноваженими особами загальноросійської громадської організації (руху) або іншого органу, відповідальними за їх перетворення на політичну партію, копії рішень з'їзду загальноросійської громадської організації (руху) про її перетворення на політичну партію, прийняття статуту політичної партії та прийняття її програми, перетворення регіональних відділень загальноросійської громадської організації (руху) до регіональних відділень політичної партії, формування її керівних та контрольно-ревізійних органів із зазначенням даних про представництво делегатів на цьому з'їзді та результати голосування (див. додаток 18). Копії рішень з'їзду загальноросійської громадської організації (руху) про перетворення її на політичну партію представляються у двох примірниках. 5.

Документ про сплату державного мита. Платіжне доручення або інший документ банку, що підтверджує сплату до федерального бюджету Російської Федерації державного мита за державну реєстрацію політичної партії подається у двох примірниках (оригінал та ксерокопія). 6.

Відомості про адресу (місце перебування) постійно діючого керівного органу політичної партії, яким здійснюється зв'язок з політичною партією. Ці відомості про адресу (місце знаходження) можуть бути підтверджені гарантійними листами та іншими документами. 7.

Примірник загальноросійського періодичного друкованого видання, в якому опубліковано відомості про місце та дату проведення з'їзду загальноросійської громадської організації (руху), що скликається для її перетворення на політичну партію («Російська газета» чи інше видання). 8.

Завірені уповноваженими особами регіональних відділень загальноросійської громадської організації (руху) копії протоколів проведених більш ніж у половині суб'єктів Федерації конференцій або загальних зборів регіональних відділень загальноросійської громадської організації (руху) з рішеннями про перетворення регіональних відділень загальноросійської громадської організації (руху) у регіональні відділення політичної партії та із зазначенням чисельності членів політичної партії у її регіональних відділеннях, а також місця знаходження керівних органів регіональних відділень політичної партії (див. додаток 20). 9.

Передавальний акт загальноросійської громадської організації (руху), складений відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.

Розреєстрація в день отримання документів та матеріалів, зазначених вище, видає уповноваженим особам політичної партії документ, що підтверджує їх отримання. Росреєстрація немає права вимагати від політичної партії подання будь-яких додаткових документів для державної реєстрації політичної партії.

Які документи потрібні для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії?

Для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії до територіального органу Росреєстрації подаються такі документи: 1.

Копія рішення установчого з'їзду політичної партії або з'їзду загальноросійської громадської організації (руху) про створення (перетворення) регіональних (територіальних) відділень політичної партії або копія рішення уповноваженого органу політичної партії про створення (перетворення) регіональних (територіальних) відділень політичної партії. Від регіонального відділення політичної партії можуть вимагати також заяву про державну реєстрацію регіонального відділення політичної партії (представляється у двох примірниках). Підписи уповноважених осіб на одному примірнику заяви мають бути нотаріально засвідчені в порядку, передбаченому Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. № 129-ФЗ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та індивідуальних підприємців» для державної реєстрації юридичних осіб. 2.

Засвідчена уповноваженими особами політичної партії копія документа про державну реєстрацію політичної партії. 3.

Завірені уповноваженими особами політичної партії копії статуту та програми політичної партії. 4.

Завірена уповноваженими особами регіонального відділення політичної партії копія протоколу конференції або загальних зборів регіонального відділення політичної партії про його створення із зазначенням чисельності членів політичної партії у її регіональному відділенні, а також місця знаходження керівних органів регіонального відділення політичної партії (див. додаток 19). Копії протоколів конференцій або загальних зборів регіонального відділення політичної партії подаються у двох примірниках. 5.

Документ про сплату державного мита. Розмір державного мита за державну реєстрацію регіонального відділення політичної партії встановлено у статті 333.33 Податкового кодексу Російської Федерації. Державне мито сплачується за державну реєстрацію кожного регіонального відділення політичної партії у розмірі 1000 руб. Платіжне доручення або інший документ банку, що підтверджує сплату до федерального бюджету Російської Федерації державного мита за державну реєстрацію регіонального відділення політичної партії подається у двох примірниках (оригінал та ксерокопія). 6.

Відомості про адресу (місце перебування) постійно діючого керівного органу регіонального відділення політичної партії, яким здійснюється зв'язок з регіональним відділенням політичної партії. Ці відомості про адресу (місце знаходження) можуть бути підтверджені гарантійними листами та іншими документами. 7.

Список членів регіонального осередку політичної партії. Територіальний орган Росреєстрації у день отримання перерахованих

вище за документи видає уповноваженим особам політичної партії документ, що підтверджує їх отримання. Слід особливо наголосити, що територіальний орган Росреєстрації немає права вимагати від політичної партії подання будь-яких додаткових документів для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії.

Причини відмови у державній реєстрації політичної партії чи її регіонального відділення

Політичної партії може бути відмовлено у державній реєстрації лише у таких випадках: 1.

Положення статуту політичної партії суперечать Конституції Російської Федерації та федеральному законодавству. 2.

Найменування та (або) символіка політичної партії не відповідають наступним вимогам статей 6 та 7 Федерального закону «Про політичні партії»:

а) у найменуванні політичної партії, як повному, так і скороченому, використовуються найменування інших існуючих у Російській Федерації політичних партій та інших загальноросійських громадських об'єднань, а також політичних партій, які припинили свою діяльність внаслідок ліквідації у зв'язку із здійсненням екстремістської діяльності; найменування органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також ім'я та (або) прізвище громадянина;

б) найменування політичної партії відповідає вимогам законодавства Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності та (або) авторських прав; використовується найменування політичної партії, що ображає расові, національні чи релігійні почуття;

в) символіка політичної партії збігається з державною символікою Російської Федерації, державною символікою суб'єктів Російської Федерації, символікою муніципальних утворень, а також з державною символікою іноземних держав;

г) як емблему та інших символів політичної партії використовуються емблеми та інші символи існуючих у Російській Федерації політичних партій та інших загальноросійських громадських об'єднань, а також емблеми та інші символи організацій, діяльність яких на території Російської Федерації заборонена;

д) символіка політичної партії не відповідає вимогам законодавства Російської Федерації про охорону інтелектуальної власності та (або) авторських прав (забороняється використовувати символіку, що ображає або ганьбить Державний прапор, Державний герб, Державний гімн Російської Федерації, прапори, герби, гімни суб'єктів Федерації, муніципальних утворень , іноземних держав, релігійні символи, а також символи, що ображають расові, національні чи релігійні почуття). 3.

Не подано розглянуті вище документи, необхідні державної реєстрації речових політичної партії. 4.

Росреєстрацією встановлено, що інформація, що міститься в поданих для державної реєстрації політичної партії, не відповідає вимогам Федерального закону «Про політичні партії». 5.

Порушено встановлені Федеральним законом «Про політичні партії» терміни подання документів, необхідні державної реєстрації речових політичної партії.

Регіональному відділенню політичної партії може бути відмовлено у державній реєстрації лише у двох таких випадках: 1) не подано розглянуті вище документи, необхідні для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії; 2) територіальним органом встановлено, що інформація, що міститься у поданих для державної реєстрації регіонального відділення політичної партії, не відповідає вимогам закону.

Необхідно пам'ятати, що програма політичної партії представляється виключно для зведення Росреєстрації. Будь-які помилки, неточності в програмі не можуть бути підставою для відмови в державній реєстрації політичної партії. Єдиним винятком є ​​створення та діяльність політичних партій, цілі чи дії яких спрямовані на здійснення екстремістської діяльності. Росреєстрації забороняється вимагати від політичної партії внесення будь-яких змін до її програми.

У разі ухвалення уповноваженими органами рішення про відмову у державній реєстрації політичної партії або її регіонального відділення заявнику повідомляється про це. Відмова у державній реєстрації оформляється у формі укладання та затверджується Росреєстрацією або її територіальним органом, і заявнику повідомляється про це у письмовій формі не пізніше ніж через місяць з дня отримання поданих документів, причому із зазначенням конкретних положень законодавства Російської Федерації, порушення яких спричинило відмову у державній реєстрації цієї політичної партії або її регіонального відділення. Політичної партії та її регіональному відділенню може бути відмовлено у державній реєстрації на підставах, викладених у статті 20 Федерального закону «Про політичні партії».

Відмова у державній реєстрації або ухилення від державної реєстрації політичної партії або її регіонального відділення може бути оскаржена до суду. Заява політичної партії або її регіонального відділення про оскарження відмови у державній реєстрації розглядається судом протягом місяця з дня подання заяви. Відмова у державній реєстрації політичної партії чи її регіонального відділення не є перешкодою для повторних подань документів до уповноважених органів для державної реєстрації політичної партії чи її регіонального відділення за умови усунення підстав, що викликали таку відмову. Розгляд уповноваженими органами повторних подань документів та винесення на них рішень здійснюється у розглянутому вище порядку для державної реєстрації політичної партії або її регіонального відділення.

Практика державної реєстрації громадських об'єднань показує, що нерідко у такій реєстрації відмовляють через невідповідність поданих громадським об'єднанням документів вимогам регіонального законодавства. При цьому необхідно пам'ятати, що тут слід керуватися вимогами саме Федерального закону «Про громадські об'єднання». Тому положення законів суб'єктів Російської Федерації, що суперечать цьому федерального закону, слід оскаржити до суду.

Наприклад, громадянин Ч. оскаржував конституційність статті 4 Закону Костромської області від 4 грудня 1998 «Про статус громадських об'єднань на території Костромської області». Відповідно до цієї статті обласним (регіональним) громадським об'єднанням є об'єднання, створене в порядку, встановленому федеральним законом, і має свої структурні підрозділина територіях понад половину муніципальних утворень Костромської області. Заявник оскаржував цю статтю в частині, яка передбачає наявність в обласного (регіонального) громадського об'єднання своїх структурних підрозділів на територіях більш як половини муніципальних утворень Костромської області. На думку заявника, оскаржуване становище порушує його право на об'єднання, не відповідає конституційно значимим цілям обмеження прав і свобод, порушує конституційно встановлене розмежування предметів ведення та повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами і тим самим суперечить статтям 3 (частина 4), 4, 30 (частина 1), 55 (частина 3) та 71 (пункт «в») Конституції Російської Федерації. Заявнику з цих підстав було відмовлено у реєстрації громадського об'єднання на території Костромської області.

Винесеним за скаргою громадянина Ч. рішенням Костромського обласного суду від 27 квітня 2002 р., залишеним без зміни Ухвалою Судової колегії у цивільних справах Верховного Суду Російської Федерації від 1 липня 2002 р., стаття 4 Закону Костромської області «Про статус громадських об'єднань на території Костромської області» в частині слів «і мають свої структурні підрозділи на територіях більше половини муніципальних утворень Костромської області» була визнана такою, що суперечить федеральному закону, не діє і не підлягає застосуванню з дня набрання рішенням законної сили. На виконання судового рішенняце становище виключено відповідним Законом Костромської області.

Російського суспільства можна зобразити як синусоїди. У певні періоди вона стає бурхливою, потім йде спад. Перед виборами політичні сили розпочинають бурхливу діяльність. Здебільшого вона спрямована на агітацію прихильників. На першому етапі має відбутися реєстрація партії. Офіційно сила вже займається вербуванням шанувальників своєї ідеї та активних адептів. Давайте розглянемо, як проводиться реєстрація політичної партії, чи є складнощі в цьому процесі, як їх обійти.

Принципи створення

Слід зазначити відразу, держава не втручається в описуваний процес. Мається на увазі, що немає потреби отримувати дозвіл від офіційних органів. Однак державна реєстрація все ж таки необхідна. Сама сила створюється ініціативно громадянами. Туди держава не втручається. Люди об'єднуються виходячи з подібних поглядів, бачення майбутнього країни чи регіону. Вони висловлюють намір просувати свою позицію у суспільстві. Коли ж основну силу сформовано, необхідна реєстрація партії. Її слід запровадити в офіційний політичний простір. А це робиться шляхом легалізації політичної силичерез державні органи. Інакше вона не отримає можливості брати участь у виборах, делегувати своїх членів до законодавчої влади. А як тоді впливати на процес будівництва держави? Тому реєстрація партії для більшості політичних сил - важливий момент. Це такий собі Рубікон, процес її народження. Молода партія з цього моменту стає повноправним учасником політичного процесу. А подальша її доля залежить від активності членів та привабливості програми.

Два способи створення партії

Держава намагається не обмежувати позитивні політичні суспільства. на теперішній моментзаконодавчо встановлено, що партії створюються двома способами. Вони охоплюють ті процеси, що притаманні суспільству, не несуть у собі загрози підриву державних засад. Перший спосіб – об'єднання громадян. Тобто люди можуть зібратися, домовитися та зайнятися просуванням своїх політичних поглядів. Другий спосіб - перетворення на партію вже існуючого загальноросійського громадського руху. Адже люди можуть працювати разом над певними проблемами, які не входять до політичного поля. У процесі розвитку цієї діяльності виникає потреба у тіснішій взаємодії з владою, аж до включення до її складу. Тоді рух переростає у партію. Необхідно розуміти, що це два різні процеси. Отже, порядок реєстрації політичної партії відрізняється у них нюансами та особливостями. За бажання розпочати діяльність на політичній ниві у цьому слід добре розібратися.

Порядок реєстрації партії

Тепер поговоримо про, власне, процедури. Якщо партію бажають створити громадяни, їм слід провести установчий з'їзд. Необхідно зібрати представників із різних регіонів країни. Законодавством встановлено суворі параметри для таких заходів. Без їхнього дотримання реєстрація політичної партії неможлива. Звернемося до нормативів. На установчому з'їзді приймаються основні документи:

  • про створення партії;
  • про утворення її регіональних відділень суб'єктів Російської Федерації (до них має входити більше половини з наявних);
  • програма;
  • статут;
  • про формування керівництва та ревізійних органів.

З моменту позитивного голосування із зазначених питань політична сила вважається створеною. Якщо ж у партію перетворять громадський рух, треба лише внести зміну до реєстру юридичних. Цього достатньо, щоб змінити статус організації. Перейдемо до детального розгляду обох процесів.

та політична сила

Починається все із створення організаційного комітету. До нього слід включити щонайменше десяти громадян, які мають за законом право на участь у політичному будівництві. Ці люди збираються та домовляються, що фіксується обов'язковим протоколом. Далі слід повідомити спеціальний орган Росреєстрації про свій намір. Разом із листом слід надати такі документи для реєстрації партії:

  • особисті відомості про засновників (ініціативну групу);
  • оргкомітету, в якому зазначаються цілі, строки повноважень, місце дислокації, фінансові дані та персональні на ту особу, яка відкриватиме рахунок та підписуватиме папери.

Якщо все оформлено правильно, то зазначене відомство письмово підтверджує, що отримало повідомлення. Завдання оргкомітету – провести установчі збори. Часу на це приділяється не більше року. А протягом місяця оргкомітет має оприлюднити інформацію про свою ініціативу. Створення партії – процес публічний. Тому зі ЗМІ працюватимемо доводиться постійно.

Статус оргкомітету

Реєстрація партії – процес дуже серйозний. Тому треба поговорити про відповідальність та правовий статус осіб, які звалили на себе це навантаження. Оргкомітет насправді не є юридичною особою, маючи деякі його ознаки. Цей тимчасовий орган має рахунок, майно. Він і баланс. Оргкомітет збирає пожертвування, які витрачаються створення політичної сили. Крім того, на плечах членів цього тимчасового органу реєстрація партії у Росії. Проте їхні права обмежені апріорі. Адже після офіційного оформлення партії оргкомітет зобов'язаний передати кошти її керівництву.

Нюанси роботи

На практиці, до речі, високі посади у новій політичній силі дістаються саме організаторам, але не завжди. Щоб установчий з'їзд вважався законним, необхідно набрати 50 тисяч прихильників. Раніше ця норма була меншою у п'ять разів. Виходить, що члени оргкомітету за рік мають провести величезну роботу. Необхідно шукати співчутливих та активних послідовників ідей, займатися питаннями фінансування, організовувати регіональні відділення тощо. Якщо не впораються, то ініціатива вважається закінченою. Гроші повертають тим, хто їх пожертвував. А оргкомітет припиняє роботу.

Установчий з'їзд

Цей захід є основним під час створення політичної сили. Тому йому приділяється багато уваги. Про нього повідомляє громадськість через «Російську газету». Остання має надрукувати оголошення безкоштовно. З'їзд буде законним, якщо на нього прибудуть представники більш як половини регіонів РФ. Скільки людей поїде з далеких куточків країни, визначає оргкомітет. Для держави важливо, щоб було достатньо представництва народу. До документів для реєстрації політичної партії обов'язково включають протокол заходу. У ньому відображаються представництва, процес проведення та прийняття рішень. Держава має право перевірити усі відомості, вивчити документи на відповідність чинному законодавству. До пакету входять і всі рішення з'їзду.

Перетворення об'єднання на партію

Тут процес дещо легший. Адже громадський рух вже має організовані структури. Необхідно, як і першому випадку, провести з'їзд, з обов'язковим оповіщенням про подію народу. На заході ухвалюють ті самі рішення: статут, програма, утворення політичної партії з регіональними відділеннями. Проте за фактом вони вже є. Їх лише перереєструють у відповідних органах. Слід додати, що у партію перетворять лише загальноросійські рухи. Для регіональних такої повноваження не передбачено.

Рекомендуємо почитати